Проект «Через доступ до генпланів – до містобудування без корупції» Східноукраїнський центр громадських ініціатив реалізує з 2009 року.

Метою проекту є забезпечення доступності генеральних планів міст для громадян України.

Наразі завершені два великі етапи. За цей час Центр провів моніторинг доступності генеральних планів міст України для громадян, а також листувальну кампанію з міськими радами 196 міст України, зі 128 прокуратурами й 27 регіональними управліннями СБУ. За результатами цієї кампанії зараз ведуться суди з 25 міськими радами.

У межах проекту надано правову оцінку явищу засекреченості генеральних планів міст України, розроблені й опубліковані рекомендації для центральних органів державної влади й органів місцевого самоврядування щодо подолання проблеми.

У більшості обласних центрів країни проведені громадські обговорення за результатами проведеної кампанії.

Детальніше ознайомитися з перебігом проекту «Від доступу до генпланів — до містобудування без корупції» можна в розділі сайту Новини

В липні 2011 року розпочався третій етап проекту. Він передбачає проведення громадського контролю над ухваленням переліків службової інформації, які впливатимуть на забезпечення доступу громадськості до генпланів.

Дізнатися більше про цей етап, а також слідкувати за перебігом його реалізації можна в розділі сайту Громадська експертиза.

* * *

Генеральний план населеного пункту – це офіційне рішення органу місцевого самоврядування. Генплан визначає основні напрямки міської політики щодо бажаного подальшого розвитку населеного пункту. В цьому документі визначаються умови безпеки мешканці, забезпечення екологічних і санітарно-гігієнічних стандартів, окреслюються зони житлової, громадської та промислової забудов, принципи й механізми збереження історико-культурної спадщини та багато іншого.

Попри велику суспільну значущість інформації, розміщеної в генпланах, у більшості українських міст вони засекречені, не оприлюднюються на сайтах місцевих рад, не надаються на вимогу громадян і навіть депутатів місцевих рад.

В ході проведеного СЦГІ моніторингового дослідження доступності генеральних планів міст України для громадян виявилося, що в переважній більшості вони знаходяться під грифами «ДСК» («Для службового користування»), а також під грифами «Таємно».

Під час реалізації цього проекту СБУ вилучила низку великомасштабних карт із переліків секретних матеріалів. Це дозволило зняти більшість грифів «Таємно» з генеральних планів.

Проте фактично це ситуацію не змінило, адже документи лишилися під грифами «ДСК».

Надію на покращення ситуації дав прийнятий у січні 2011 року Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», який замінив свого попередника, Закон України «Про планування та забудову територій». Проте прийнятий він був лише з другої спроби. На перший варіант закону Президент України Віктор Янукович під тиском громадськості, ініційованим серед інших громадських організацій і СЦГІ, наклав вето. Своє рішення він пояснив тим, що цим законом «звужуються права громадян щодо можливості прийняття участі в обговоренні при плануванні і забудові території»

В умовах засекреченості генпланів громадськість не має можливості проконтролювати законність забудови територій. Це дає можливість посадовим особам органів місцевого самоврядування зловживати службовим становищем, використовувати його для реалізації корупційних схем і подальшого їх покриття.

Засекречення генпланів міст суперечить низці норм діючого законодавства, перш за все, Конституції України. В статті 50 Основного Закону вказано: «Кожному гарантується право вільного доступу до інформації про стан довкілля... Така інформація ніким не може бути засекречена.» А саме таку інформацію містять у собі генеральні плани.

Статті дев'ята Закону України «Про місцеве самоврядування» зобов’язує ОМС доводити ухвалені документи до відома населення.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про інформацію», до конфіденційної інформації не може бути віднесена інформація, доступ до якої, відповідно до законів України, не може бути обмеженим. А доступ до генеральних планів є саме такою інформацією, оскільки Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» зобов’язує ОМС проводити громадське обговорення містобудівної документації. Такі обговорення неможливі без того, щоби громадськість не ознайомилася з документами.

Крім того, Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» зобов'язує міські ради оприлюднювати картографічну й текстову складові генерального плану міста на своїх офіційних веб-ресурсах.

Дізнатися більше про публічний характер генеральних планів міст і про стан ситуації в Україні можна в розділі сайту Статті.