Колективне звернення до Міністерства регіонального розвитку, будівництва й ЖКГ підписали п'ятнадцять неурядових організацій і представники органів місцевого самоврядування 19-го січня на зустрічі, присвячені проблемі втаємничення генпланів. У зверненні активісти та посадовці вимагають від Мінрегіону привести у відповідність до норм українського законодавства проект нових державно-будівельних норм, які регулюють склад і зміст генеральних планів міст.

Приводом для зустрічі представників громадських організацій, органів місцевого врядування й журналістів стала презентація моніторингового дослідження доступності генпланів міст для громадян України. Це дослідження проводив Східноукраїнський центр громадських ініціатив (СЦГІ) у 2009 — 2011 роках.

Мешканці Луганська, Антрацита, Лисичанська, Стаханова, й інших міст області не мають передбачених законом можливостей ознайомитися з запланованим розвитком свого міста, дізнатися про його зелені насадження, стан довкілля, не можуть проконтролювати законність нових забудов. Адже основна містобудівна документація — генеральні плани міст і їх проекти — є недоступною для громадян. Відповідно до Конституції та законів України, ці документи мають бути відкритими. Проте правові колізії та традиції пострадянського підходу до планування міст зумовлюють реальну ситуацію.

Моніторинг проводився в 196 містах України з населенням понад 25 000 жителів, а також у курортних містах. За більш ніж два роки СЦГІ надіслав офіційні запити до рад цих міст із проханням надати копію картографічної складової генерального плану та інформацію про текстову частину документа.

Генеральний план населеного пункту - це найважливіший документ у сфері містобудування. Він затверджується органами місцевого самоврядування й визначає розвиток міста на найближчі роки. Відповідно до Конституції України, органи місцевого самоврядування представляють відповідну територіальну громаду, а відтак мають здійснюють свої функції від її імені та виключно в її інтересах.

Проте жодне з охоплених моніторингом міст не запропонувало для ознайомлення якісну та повноцінну копію генерального плану або його картографічної складової. Лише п'ять міст (Калуш, Моршин, Хмільник, Щолкіне, Южноукраїнськ) надіслали копії основних креслень власних генеральних планів. 115 рад міських населених пунктів офіційно відмовили в доступі до генеральних планів. 49 міських рад або взагалі не надали відповідей на інформаційні запити, або надіслали листи, що не містять фактичних відповідей на поставлені запитання.

Серед більш ніж тридцяти міст Луганщини жодне не надало Центру запитуваних документів. Детальна таблиця з відповідями міських рад знаходиться в додатку.

Основною причиною для втаємничення цих документів є накладання на них грифу «ДСК», що суперечить Конституції України і є незаконним. Цей гриф обмежує право громадян на доступ до інформації, яке, згідно з Конституцією України, може бути обмежене лише Законами України. В той час як використання грифу «ДСК» регулюється постановою Кабінету Міністрів України.

Інші популярні відмови в наданні інформації - відсутність технічних можливостей для копіювання, великий обсяг матеріалу, відсутність відповідних статей у міському бюджеті та інше — є так само незаконними.

-                    Результати в справі розсекречення генпланів можуть принести лише активізація громадян і формування політичної волі, - каже Богдан БОНДАРЕНКО, представник СЦГІ. - Адже юридично можливість відкрити доступ до цих документів існує вже 20 років. Хтось лише має взяти на себе відповідальність створити прецедент.

Експерти Центру зауважили, що багато міст України, переважно обласні центри, виконують норми ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та ЗУ «Про доступ до публічної інформації» й оприлюднюють генеральні плани в мережі інтернет на веб-сайтах міських рад. Однак зображення картографічних матеріалів на більшості веб-сайтів є недостатньо якісними і не дає можливості повноцінного прочитання карт. Крім цього, розміщення частини матеріалів генеральних планів у мережі Інтернет не підміняє обов’язку міських і селищних рад надавати відповіді на запит поштовим листом.

-                    Ситуація з доступом громадськості до генпланів міст Луганщини є типовою для України, - коментує Володимир ЩЕРБАЧЕНКО, голова СЦГІ. - Міські громади позбавлені права контролювати те, як органи місцевого самоврядування від їхнього імені розпоряджаються земельними ресурсами. Наше обговорення засвідчило, що лише активна позиція громадськості здатна спонукати органи влади — чи то місцевої, чи то центральної — вдатися до конкретних рішучих кроків і врешті забезпечити дотримання законів.

За останні півтора року Східноукраїнський центр громадських ініціатив надіслав інформаційні запити щодо досліджуваної проблеми до 26 управлінь СБУ, 18 проектувальних інститутів і до профільних міністерств. Крім того, було надіслано скарги до 147 міських, районних, міжрайонних й обласних прокуратур на дії міських рад, які незаконно відмовили СЦГІ в доступі до містобудівної документації. Із відповідей на листи було зрозуміло,, що більшість посадових осіб вважають практику засекречення генпланів такою, що не суперечить законам України.

-        Наразі ми вимагаємо від Міністерства регіонального розвитку, будівництва і ЖКГ провести широкі публічні обговорення проекту нових державних будівельних норм ДБН Б.1.1-ХХ-201Х «Склад і зміст генерального плану населеного пункту». Ухвалення цього нормативного акту у відповідності із Законом «Про доступ до публічної інформації» суттєво полегшить доступ громадян до містобудівної документації, - каже Володимир ЩЕРБАЧЕНКО.

Результати цих консультацій Міністерство регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ має взяти до уваги при перегляді свого рішення щодо того, доступ до яких видів інформації генеральних планів міст необхідно обмежити. Також від Кабінету Міністрів очікується вже обіцяне прем'єр-міністром Миколою Азаровим фінансування для оновлення й розробки генеральних планів міст.

Довідка:

Захід відбуватиметься в рамках проекту «Через доступ до генеральних планів – до містобудування без корупції», який реалізує Східноукраїнський центр громадських ініціатив за фінансової підтримки програми «Верховенство права» Міжнародного Фонду «Відродження».

Мета проекту: стимулювати центральні органи державної влади й органи місцевого самоврядування розробити та впровадити в життя процедуру зняття обмежувальних грифів із генпланів українських міст за активної участі громадськості та з урахуванням громадських інтересів.

Контакти:

Східноукраїнський центр громадських ініціатив

Володимир Щербаченко

067 640 94 40; planmista@gmail.com ; www.totalaction.org.ua