Рішення про його організацію прийняли учасники громадського обговорення проблеми втаємниченості генпланів міст Автономної республіки Крим, яке відбулося в п'ятницю, 23-го грудня, в приміщенні Ради Міністрів АРК.

Ініціатором зустрічі став Східноукраїнський центр громадських ініціатив (СЦГІ), місцевими партнерами виступили Громадська рада при Раді Міністрів Автономної Республіки Крим і Центр політичного аналізу й прогнозування «Крим». Участь у зустрічі взяли представники органів місцевого самоврядування, громадські активісти, експерти сфери містобудування, журналісти.

Мешканці Сімферополя, Ялти, Алушти, Феодосії й інших міст Криму не мають передбачених законом можливостей ознайомитися з запланованим розвитком свого міста, дізнатися про його зелені насадження, стан довкілля, не можуть проконтролювати законність нових забудов. Адже основна містобудівна документація — генеральні плани міст і їх проекти — є недоступною для громадян. Відповідно до Конституції та законів України, ці документи мають бути відкритими. Проте правові колізії та традиції пострадянського підходу до планування міст зумовлюють реальну ситуацію.

У рамках запланованого Комітету кримські активісти спонукатимуть органи місцевого самоврядування до виконання законів і надання громадянам законного доступу до інформації про генплани, аналізуватимуть містобудівне законодавство й вестимуть перемовини з урядом щодо ліквідації в ньому колізій.

 - Лише активізація громадян і формування політичної волі можуть принести результати, - каже Богдан БОНДАРЕНКО, представник СЦГІ. - Адже юридично можливість відкрити доступ до цих документів існує вже 20 років. Хтось лише має взяти на себе відповідальність створити прецедент.

* * *

Про правові основи проблеми та фактичний стан справ розповіли під час зустрічі експерти Східнодноукраїнського центру громадських ініціатив (СЦГІ). Вони презентували результати моніторингового дослідження доступності для громадян генеральних планів міст України.

Воно проводилося в 196 містах України з населенням понад 25 000 жителів, а також у курортних містах з листопада 2009 року по січень 2011 року. За цей час СЦГІ надіслав офіційні запитів до рад цих міст із проханням надати копію картографічної складової генерального плану та інформацію про текстову частину документа.

Генеральний план населеного пункту - це найважливіший документ у сфері містобудування. Він затверджується органами місцевого самоврядування й визначає розвиток міста на найближчі роки. Відповідно до Конституції України, органи місцевого самоврядування представляють відповідну територіальну громаду, а відтак мають здійснюють свої функції від її імені та виключно в її інтересах.

Проте жодне з охоплених моніторингом міст не запропонувало для ознайомлення якісну та повноцінну копію генерального плану або його картографічної складової. Лише п'ять міст (Калуш, Моршин, Хмільник, Щолкіне, Южноукраїнськ) надіслали копії основних креслень власних генеральних планів. 115 рад міських населених пунктів офіційно відмовили в доступі до генеральних планів. 49 міських рад або взагалі не надали відповідей на інформаційні запити, або надіслали листи, що не містять фактичних відповідей на поставлені запитання.

Серед сімнадцяти міст Криму, до яких СЦГІ надсилав інформаційний запит, лише Щолкіне надіслало копію основного креслення Генплану.

Генплани міст Сімферополь, Алушта, Гурзуф, Джанкой, Євпаторія, Керч, Красноперекопськ, Феодосія, Ялта знаходяться під грифом «ДСК» (для службового користування).

Застосування грифу «ДСК» суперечить Конституції України і є незаконним. Цей гриф обмежує право громадян на доступ до інформації, яке, згідно з Конституцією України, може бути обмежене лише Законами України. В той час як використання грифу «ДСК» регулюється постановою Кабінету Міністрів України.

Алупка й Партеніт на запит не відповіли.

З Бахчисарайської міської ради порадили звернутися по доступ до Генплану міста до Бахчисарайської райдержадміністрації, а в Саках - до міського голови.

Експерти Центру зауважили, що багато міст України, переважно обласні центри, виконують норми ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та ЗУ «Про доступ до публічної інформації» й оприлюднюють генеральні плани в мережі інтернет на веб-сайтах міських рад. Однак зображення картографічних матеріалів на більшості веб-сайтів є недостатньо якісними і не дає можливості повноцінного прочитання карт. Крім цього, розміщення частини матеріалів генеральних планів у мережі Інтернет не підміняє обов’язку міських і селищних рад надавати відповіді на запит поштовим листом.

З Судака у відповідь на листа від Центру попросили «документального підтвердження» всеукраїнського статусу СЦГІ, цілей і завдань організації та відмовили в наданні документів через те, що Центр зареєстрований у Луганську.

Такі відмови є незаконними, так само як і решта популярних відмов міських рад як то відсутність технічних можливостей для копіювання, великий обсяг матеріалу, відсутність відповідних статей у міському бюджеті та інше.

- Ситуація з доступом громадськості до генпланів міст Криму є типовою для України, - коментує Володимир ЩЕРБАЧЕНКО, голова СЦГІ. - Міські та селищні громади позбавлені права контролювати те, як органи місцевого самоврядування від їх імені розпоряджаються земельними ресурсами міст і сіл. Така парадоксальна ситуація існує попри те, що вартість землі в Криму є дуже високою, а землі - дуже цінними. Як засвідчило наше сьогоднішнє обговорення, лише активна позиція громадськості здатна спонукати місцеві ради стати більш відкритими та відповідальними.

За останні півтора року Східноукраїнський центр громадських ініціатив надіслав інформаційні запити щодо досліджуваної проблеми до 26 управлінь СБУ, 18 проектувальних інститутів і до профільних міністерств. Крім того, було надіслано скарги до 147 міських, районних, міжрайонних й обласних прокуратур на дії міських рад, які незаконно відмовили СЦГІ в доступі до містобудівної документації. Із відповідей на листи було зрозуміло,, що більшість посадових осіб вважають практику засекречення генпланів такою, що не суперечить законам України.

- Наразі ми вимагаємо від Кабінету Міністрів України провести широкі публічні обговорення цього питання, - каже Володимир ЩЕРБАЧЕНКО.

Результати цих консультацій Міністерство регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ має взяти до уваги при перегляді свого рішення щодо того, доступ до яких видів інформації генеральних планів міст необхідно обмежити. Також від Кабінету Міністрів очікується вже обіцяне прем'єр-міністром Миколою Азаровим фінансування для оновлення й розробки генеральних планів міст.

Довідка:

Захід відбувся в рамках проекту «Через доступ до генеральних планів – до містобудування без корупції», який реалізує Східноукраїнський центр громадських ініціатив за фінансової підтримки програми «Верховенство права» Міжнародного Фонду «Відродження».

Мета проекту: стимулювати центральні органи державної влади й органи місцевого самоврядування розробити та впровадити в життя процедуру зняття обмежувальних грифів із генпланів українських міст за активної участі громадськості та з урахуванням громадських інтересів.

Контакти:

Східноукраїнський центр громадських ініціатив

Володимир Щербаченко, тел. 067 640 94 40

e-mail: planmista@gmail.com

www.totalaction.org.ua